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生態(tài)環(huán)境部：抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案

中新網(wǎng)1月13日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》指出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，綜合運用相關政策工具和手段措施，持續(xù)推動實施。各地要結(jié)合實際提出積極明確的達峰目標，制定達峰實施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域制定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案。

《指導意見》提出了主要目標，“十四五”期間，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責等方面取得關鍵進展，氣候治理能力明顯提升。

到2030年前，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作整體合力充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設。

《指導意見》指出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，綜合運用相關政策工具和手段措施，持續(xù)推動實施。各地要結(jié)合實際提出積極明確的達峰目標，制定達峰實施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域制定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案。

同時，加快全國碳排放權(quán)交易市場制度建設、系統(tǒng)建設和基礎能力建設，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權(quán)交易試點向全國碳市場過渡，充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。

《指導意見》要求，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等源頭治理措施，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運，推廣節(jié)能和新能源車輛。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，強化污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制。

《指導意見》提出，積極推動部分地區(qū)和行業(yè)先行先試。支持有條件的地方和行業(yè)率先達到碳排放峰值，推動已經(jīng)達峰的地方進一步降低碳排放硫化氫檢測儀，支持基礎較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。

同時二氧化碳方案，生態(tài)環(huán)境部綜合司有關負責人就《指導意見》出臺的背景目的、總體思路、重點舉措等，回答了記者提問。

問：請問出臺《指導意見》的背景和目的是什么？

答：氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強生態(tài)文明建設、實現(xiàn)美麗中國目標的重要抓手，是我國履行負責任大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的重大歷史擔當。習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會上進一步宣布國家自主貢獻最新舉措。

一直以來，我國堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，參與和引領全球氣候治理二氧化碳方案，應對氣候變化工作取得明顯成效，有力促進了生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。同時也要看到，生態(tài)環(huán)保任重道遠，實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景任務十分艱巨，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的統(tǒng)籌融合有待加強。

2018年黨和國家機構(gòu)改革，將應對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，在體制機制上實現(xiàn)了應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等相關工作的協(xié)同管理。統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，有利于加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關職能協(xié)同和制度機制融合，有利于用好用足生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)有政策工具、手段措施、基礎能力等方面優(yōu)勢，有利于形成應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作整體合力。

為堅決貫徹落實習近平總書記重大宣示，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，更好履行應對氣候變化牽頭部門職責，加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等方面短板，促進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《指導意見》，明確了統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的主要領域和重點任務，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設。

問：《指導意見》在統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的主要思路是什么？

答：《指導意見》遵循系統(tǒng)謀劃、整體推進、重點突破的思路，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面提出了重點任務安排，著力推進統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責。

一是堅持目標導向。圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，統(tǒng)籌推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，加強頂層設計，著力解決與新形勢新任務新要求不相適應的問題，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。

三是突出協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應氣候變化與生態(tài)保護修復等工作。

問：請問《指導意見》在推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點任務？

答：《指導意見》從加強宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌、加強規(guī)劃有機銜接、全力推進達峰行動等3個方面，明確了推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合的工作任務。

一是加強宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，將應對氣候變化作為美麗中國建設重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理的重要抓手，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略。

二是加強規(guī)劃有機銜接，編制應對氣候變化專項規(guī)劃，將應對氣候變化目標任務全面融入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，污染防治、生態(tài)保護等專項規(guī)劃要體現(xiàn)氣候友好理念。

三是全力推進達峰行動，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，支持和推動地方、重點行業(yè)和領域制定實施達峰方案，加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設。

問：請問《指導意見》在推動政策法規(guī)統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點任務？

答：《指導意見》從法律法規(guī)、標準體系、環(huán)境經(jīng)濟政策、減污降碳協(xié)同、適應氣候變化與生態(tài)保護修復協(xié)同等5個方面，明確了推動法規(guī)政策統(tǒng)籌融合的工作任務。

一是協(xié)調(diào)推動有關法律法規(guī)制修訂，加快推動應對氣候變化相關立法，在相關法律制修訂過程中推動增加應對氣候變化相關內(nèi)容，鼓勵地方制定相關地方性法規(guī)。

二是推動標準體系統(tǒng)籌融合，加強應對氣候變化標準制修訂，構(gòu)建應對氣候變化標準框架體系，完善和拓展生態(tài)環(huán)境標準體系。

三是推動環(huán)境經(jīng)濟政策統(tǒng)籌融合，加快形成積極應對氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系，推動氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調(diào)配合。

四是推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，推進工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等領域協(xié)同治理，鼓勵各地積極探索協(xié)同控制的創(chuàng)新舉措和有效機制。

五是協(xié)同推動適應氣候變化與生態(tài)保護修復，重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化氧氣檢測儀，協(xié)同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關工作。

問：請問《指導意見》在推動制度體系統(tǒng)籌融合方面確定了哪些重點任務？

答：《指導意見》主要從統(tǒng)計調(diào)查、評價管理、監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法、督察問責等5個方面，明確了推動制度體系統(tǒng)籌融合的工作任務。

一是推動統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)籌融合，在環(huán)境統(tǒng)計中協(xié)同開展溫室氣體排放相關調(diào)查，健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機制，推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制。

二是推動評價管理統(tǒng)籌融合，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，組織開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關試點研究。

三是推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，加強溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施，在重點排放點源、區(qū)域和全國等層面，探索開展溫室氣體排放監(jiān)測研究與試點。

四是推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合，加強全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管。

五是推動督察考核統(tǒng)籌融合，推動將應對氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目標落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化控制溫室氣體排放目標責任制與考核工作。

問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《指導意見》的順利實施？

答：為強化實施保障，《指導意見》提出3個方面工作要求。一是加強組織領導，建立協(xié)調(diào)機制，定期調(diào)度落實進展，加強跟蹤評估和督促檢查。二是加強能力建設二氧化碳方案，著力提升積極應對氣候變化的意識，加強人員隊伍和技術(shù)支撐能力建設，強化資金保障，充分發(fā)揮專業(yè)智庫的決策支持作用。三是加強宣傳引導，統(tǒng)籌開展應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和科普活動，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風。

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